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省住建設廳專家談申名:健全工作機制 形成申報合力

□ 張晨晨  申名宣  文/圖

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【連網】  編者按:為推進我市省級歷史文化名城申報工作,近日,江蘇省住房和城鄉建設廳設計處處長朱東風等專家一行5人,對我市歷史文化保護和歷史文化名城申報工作進行調研和指導。

專家組先后到民主中路西段、海州古城、南城東大街、連云港老街等地,就歷史風貌、文物保護、開發利用等情況進行實地調研,了解我市歷史文化遺存基本情況。專家們根據實地調研情況,肯定了我市目前所做的一些努力,并提出了大量中肯富有建設性的意見。

本期專欄特對朱東風進行了面對面訪談。

要從國家視野、國家層面,來思考連云港現有歷史文化資源的特有價值

記者:關于歷史文化名城申報材料和申報內容,您覺得要做到哪幾點?

朱東風:要言之有據。對史實、考證等相關的東西要分析清楚,要經得起推敲。還要言之有物。歷史遺存要看得到,現有的物質遺存要跟歷史上的相關情況進行對比分析,要理清楚。此外,還要言之有城。幾個歷史城區的關系、脈絡、空間演進,特別是空間形態的變化,內部結構變遷相關演進的關系要理清楚,這是歷史文化名城申報非常重要的一塊內容。

當然,還要“言之可行”。對于歷史街區的劃定,既要科學,又要符合規范,同時要細致考證到位,不是簡單的一筆下去,要便于將來的實施管理,可操作、可行,還要充分聽取規劃相關單位的專家意見,把每一塊確實要保護的保護好。

記者:針對連云港對本地歷史文化名城申報的價值和特色的挖掘,您怎么看?

朱東風:我個人認為這方面是挖掘不夠的。首先,要從國家視野、國家層面來思考連云港現有的歷史文化資源特有的價值和特色。比如石文化,多城池組合式布局的一種模式的歷史變遷,海權意識的最早的覺醒,淮鹽文化的特色,大港早期特別是近現代以來大港的建設和相關的文化變遷,要從國家層面,進一步研究和挖掘連云港的價值、特色。其次,要從歷史層面進一步分析。特別是對近現代工業遺存、淮鹽文化等現有的價值,還要從歷史的層面再去分析。還有,要從區域層面探討。要結合“一帶一路”沿線申遺以及連云港本身山海連云大的背景,探討和發掘連云港申報歷史文化名城所具備的歷史文化價值和特色。

記者:您認為申名材料中,關于歷史文化名城保護的陳述比較簡單,您有哪些建議意見?

朱東風:是的,我的建議是,首先,保護要與創新性轉化,跟利用結合起來,跟新的形勢、發展的新要求結合起來。不管是城市也好,歷史建筑也好,其他的非物質文化也好,保護和利用的空間關系特別強。文物建筑、歷史街區核心保護區的原則性也非常強。但是,相關歷史空間和遺存的活化利用,也要同步考慮,要把保護和人居環境的改善相結合。

歷史文化名城現在歸在建設系統,人居環境改善的任務也在建設系統,雖然名城保護是由政府牽頭,連云港申名辦是市文廣旅局牽頭,建設也好,規劃也好,要共同做好這件事。不僅僅是簡簡單單的建設內容,例如里面的規劃,涉及政策怎么配套;還有歷史街區的消防問題、交通問題、相關的水電設施安裝、上下水的關系問題等,要研究的東西很多。

當然這是下一步具體考慮的,但申報材料里該凸顯的還要凸顯。此外,保護還要與當前文化的傳承、歷史場所的記憶、當前名城保護的新要求結合起來。

歷史建筑不僅僅要做好保護,還要在保護的基礎上進行活化利用

記者:就今后連云港市歷史文化名城保護工作,您還有哪些建議意見?

朱東風:要進一步理順當前歷史文化保護工作機制。當前歷史文化名城的主導職能從規劃局轉到住建局,現在名城申報是市文廣旅局具體牽頭,相關部門之間要建立完善的協作機制。下一步申報成功以后,還有長期的保護管理相關工作的推進,需要法定的三定職責部門具體操作。特別是住建從規劃那邊,除了轉接歷史文化名城保護相關職能之外,還有城市設計、城市裝修相關的內容。連云港歷史文化名城申報除了沖省級之外,馬上還要沖國家級,要做的工作很多,希望把相關工作機制理到位。

其次,還要進一步完善相關歷史文化名城保護的制度和機制。名城保護就政府層面來說,相關的工作機制、相關的工作制度是非常重要的。據我所知,市里在文物保護方面出臺了一系列規范性文件,還是比較系統性的。但就歷史文化名城保護來說,要做的工作還有很多,需要立法的要立法。名城如果批下來,就要考慮名城條例的事,還有具體實施的保護辦法。要把名城保護相關的責任主體,規劃編制的要求,實施管理的要求,以法定的形式落下來。所以,現在就要配套準備,提前謀劃。名城的相關保護、修繕、整治、改造,都需要大量的投資,投資機制怎么建立也要思考。各個歷史街區里都有不同的實施主體,老百姓的產權主體千差萬別,這方面內容怎么去研究?怎么讓老百姓參與進來?現在有一個熱詞叫共同締造,名城保護也是,必須拉著老百姓,拉著市場主體,共同來思考。

我們江蘇現在是全國歷史文化名城最多的省份,省里歷史文化名城保護工作做得好的城市也比較多,大家可以多交流,多學習。常州還是比較晚的,現有的遺存也是比較少的。像揚州、蘇州、南京這些城市,底子比較厚,法律法規體系,相關的制度配套,相關的技術規范,相關的工作經驗,都比較多,大家可以經常去交流學習。

此外,還要切實做好歷史建筑的保護與活化利用等相關工作。根據上級有關要求,2018年年底之前,所有設市城市的歷史建筑確定工作都要完成,連云港之前報了11處。據我調查走訪,連云港這些年歷史發展過程中所留下的歷史建筑還有很多,確定11處在數量上是遠遠不夠的,當然跟申報歷史文化名城的有關要求對照也是不夠的。這項工作請住建部門牽好頭,規劃和文保部門共同協調。各個街區里,現有的幾個歷史城區里,確實有價值的,要加快推進。歷史建筑不僅僅要做好保護,還要在保護的基礎上進行活化利用,當然活化利用的方法要科學,不能做過頭。此外,要及時完成數據信息平臺的填報。下一步,我們將結合相關的工作和上級要求,對這項工作進行檢查。除了調查、確定、掛牌和建檔、上平臺填報外,最主要的是進行測繪建檔,然后進行相關的活化利用,所以歷史建筑是當前一項非常重要的工作,務必高度重視。

專家簡介:朱東風,江蘇省住房和城鄉建設廳設計處處長。

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